认真实践“四种形态” 推进全面从严治党

党的十八届六中全会研究全面从严治党重大问题，审议《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，再次彰显了中央从严管党治党的决心和意志。当前，落实全面从严治党，关键要在实践监督执纪“四种形态”上下功夫、求突破。

第一，“四种形态”是全面从严治党重大理论创新。王岐山同志关于“四种形态”的重要论述，深入贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神，科学回答了“用什么执纪、为什么监督”等重大理论和实践问题，有着深厚的理论渊源和实践根基。

“四种形态”的提出，源于对党的建设规律的深刻把握。“四种形态”既抓住“关键少数”，又覆盖全体党员，把正确处理“树木”与“森林”的关系贯穿于党员监督管理全过程，蕴含着管党治党“全面”“从严”的辩证统一；既注重规范惩戒、严明纪律底线，又注重教育引导、唤醒党章党规党纪意识，贯彻了思想建党和制度治党的本质要求；摒弃要么是“好同志”、要么是“阶下囚”非此即彼的二元思维定势，既不纵容小节，也不放过大错，体现了“惩前毖后、治病救人”的一贯方针。

“四种形态”的提出，源于协调推进“四个全面”战略布局的现实需要。协调推进“四个全面”战略布局，全面从严治党是根本保证。实践“四种形态”，是落实全面从严治党的治本之策。综合运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、党纪处分等有效手段强化监督执纪，有利于严明党的纪律和规矩，维护党的集中统一，营造风清气正的政治生态，为推动全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供坚实保障。

“四种形态”的提出，源于对反腐败最新实践成果的总结提炼。十八大以来，中央从出台八项规定入手，集中整饬党风，严厉惩治腐败，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。但是，当前形势依然严峻复杂，绝不能松懈，必须保持越往后越严的定力。“四种形态”精准回应中央对形势和任务的判断，系统总结管党治党的实践经验，全面描绘了从破纪到破法、从未病到重病、从量变到质变的发展轨迹，并提出辩证施治的对策，生动回答了为什么严、凭什么管、靠什么治等重大问题。

第二，准确把握“四种形态”的精神实质是深入实践的基础和前提。目前，对于如何理解“四种形态”，出现了各种各样的论调，我们要认真辨析，正确把握其丰富内涵和政策要义，避免陷入认识误区，确保工作方向不偏不倚、行动精准有效。

一要摒弃“转向论”，始终保持越往后越严的定力。“四种形态”体现的是标准更高、纪律更严，绝不是反腐败方向的转变、力度的减弱、尺度的放松。对于党员、干部存在的问题，我们既不能搞“一棍子打死”，也不能一谈了之，甚至避重就轻、借谈抹案；既不能因吃干榨尽造成纪法不分，也不能视而不见，成了“睁眼瞎”；既不能故意拔高，也不能降格以求，若是腐败存量大、问题多，运用第四种形态、给予重处分和移送司法的比例就要高点，绝不能脱离实际，简单追求数字平衡、数字政绩。

二要摒弃“手段论”，善于从政治上去把握和定位。“四种形态”既是反腐败的手段和方法，更是政治性的安排和考量，根本目的在于维护党的肌体健康，保持党的先进性和纯洁性。实践中，要切实增强“四个意识”，善于从政治目标、方向、方针、要求上去认识和对焦，主动服从服务于政治大局，正确处理好树木与森林、惩治少数与教育多数、减少存量与遏制增量等关系，把严明党的纪律与教育挽救干部统一到营造良好的政治生态上来。

三要摒弃“惯性论”，全面担起管党治党政治责任。全面从严治党是各级党组织的职责所在。现实生活中，无论是党内关系正常化，开展批评与自我批评，还是组织处理、党纪处分，乃至立案审查，都要由各级党组织特别是党委来领导决定和组织实施。实践“四种形态”绝不是纪委一家的事，绝不能一说监督执纪就只想到纪委或把工作推给纪委，各级党组织一定要强化责任担当、担好主责。另外，少数纪检监察干部依然囿于“以大案要案论英雄”的惯性思维，工作的着眼点是违法，着力点是大案要案，必须持续深化“三转”，推动用纪律的思维、理念和方法来履行好监督责任。

四要摒弃“机械论”，审慎进行定性量纪。“四种形态”之间没有非此即彼的界限，不是黑白分明的四条杠杠，而是像彩虹一样有着许多颜色渐变的过渡带。实践“四种形态”，必须本着对党的事业、对党员、干部高度负责的态度，坚持具体问题具体分析，善于运用纪律处分的原则和尺度去衡量处理问题。既不能生搬硬套、机械操作，也不能随意转化、畸轻畸重，必须找准最佳方案、最合理的处理方式，务求有理有据、精细精准，确保取得好的政治、法纪和社会效果。

第三，以运用“四种形态”的新成效不断推动管党治党走向全面严紧硬。实践“四种形态”，必须始终坚持把纪律和规矩挺在前面，突出越往后越严的要求，层层压实责任，推动全面从严治党落到实处。

一要深入推进常态化约谈。坚持把干部约谈工作作为实践“四种形态”的重要抓手，明确提出预防提醒谈话、询问示警约谈、纠错诫勉约谈和问责处分约谈等四种形式。下一步将进一步深入推进干部约谈常态化，通过及时咬耳扯袖、红脸出汗，使那些游离在纪律边缘尚未发生质变的党员、干部幡然醒悟、悬崖勒马。

二要始终保持正风反腐高压态势。“四种形态”与保持高压态势不是割裂的，更不是对立的，而是相辅相成、互为支撑的。当前，“四风”问题虽然表面有所收敛，但树倒根存、花样翻新，我们必须盯紧其“七十二变”，坚守阵地、一寸不让，越往后越严，坚决防止问题反弹回潮。

三要严格把握运用“四个统筹”。对于党员、干部存在的问题，要统筹考虑时间节点、问题性质、本人态度、群众口碑等因素，宽严相济、依纪依规进行恰当处理，提升运用“四种形态”的精准性和实效性。

四要压严压实“两个责任”。进一步抓好《问责条例》的贯彻执行，层层传导压力，督促各级党组织和党员领导干部全面唤醒责任意识、激发担当精神，加强对党员、干部的教育、监督和管理，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。特别是要进一步用好问责这个“撒手锏”，坚持“一案双查”，对履责不力、实践“四种形态”不到位，导致不正之风和腐败问题易发多发的，敢于较真叫板、严肃问责，促进各级责任主体担当尽责。

（纪检监察部 供稿）

2016年10月27日