五大策略巩固发展反腐新常态

经过党的十八大以来的持续努力，当下中国已进入反腐新常态，“不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成”。反腐新常态的形成，是新一届党中央在把握反腐倡廉规律的基础上灵活运用策略的结果。新形势下巩固和发展反腐新常态，需要认真总结、积极运用那些在廉政实践中行之有效的策略。

（一）“老虎”和“苍蝇”一起打。十八大以来，党中央始终秉持无禁区、全覆盖、零容忍的原则，严格依纪依法查处各类腐败案件，“老虎”“苍蝇”一起打，取得重大进展。作为两个独具中国特色的政治术语，“老虎”和“苍蝇”有着约定俗成的特定内涵和适用语境。“老虎”特指那些位高权重的腐败官员，而“苍蝇”是指与人民群众切身利益直接相关的基层腐败官员。在打“老虎”上，确实动了真格，被惩腐败高官数量之多、级别之高、领域之广、力度之大，刷新建国以来反腐记录，充分彰显中国执政党猛药去疴的决心和刮骨疗毒的勇气。相较于“老虎”，“苍蝇”直接联系着老百姓日常生活的方方面面，群众对身边的“蝇贪”看得最清楚、感受最真切。“微腐败”也是大祸害，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众的获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。因此，在打“老虎”的同时，严肃查处基层贪腐及执法不公等问题，防止“苍蝇”变成“老虎”，让人民群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

（二）以“小切口”解决“大问题”。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的兴衰成败。十八大之后，党中央在讨论党风廉政建设和反腐败斗争如何抓时，就想到要解决“老虎吃天不知从哪儿下口”这个问题，“后来决定就抓八项规定，下口就要真正把那块吃进去、消化掉，不要这吃一嘴那吃一嘴，囫囵吞枣，最后都没有消化”，抓住作风建设这条主线，一以贯之，步步深入。中央政治局从自身做起，形成以上率下的良好氛围，极大地推动正风反腐。八项规定的出台开启了反腐新模式，其本身就是“正风入微”的新样本。它是抓反腐倡廉建设的着力点，也是抓党的作风建设、夯实党执政的群众基础的切入点。正如毛泽东所言：“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族”，就能解决好反腐大问题。

（三）抓早抓小并重。现实生活中，不少领导干部之所以在腐败泥坑中越陷越深，无外乎是内因与外因共同作用的不良后果：首先，就内因而言，一个人腐败堕落，往往是从贪占“小便宜”开始的；其次，就外因而言，是对其身上出现的一些违法违纪的小错，党组织提醒不够，批评教育不力，甚至睁一只眼闭一只眼。网开一面，法外施恩，小错酿成大错。十八大以来，各级纪检监察机关遵照中央精神抓早抓小，建立健全早发现、早处置机制，于小毛病入手，对反映的苗头性、倾向性、一般性问题，充分利用函询、诫勉谈话、组织处理等手段，早打招呼早处理，对相关人员“拍拍肩膀、拉拉袖子、咬咬耳朵”，防止小毛病养大、“小苍蝇”养肥，取得有病快治、有错即纠的明显成效。值得称道的是，坚持把党纪挺在前面，坚决执行监督执纪“四个形态”，改变了要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的情形。

（四）抓常、抓细、抓长，“三抓”并举。腐败和不正之风是顽疾，指望毕其功于一役既不现实，也不可能成功。十八大以来，党中央明确提出要有经常作战、深入作战和持久作战的准备。一是抓常。所谓“抓常”，“就是要经常抓、见常态”：要常抓不懈，即时刻摆上位置、有机融入日常工作；要紧抓在手，即经常分析班子和干部队伍状况，经常分析本地区本部门干群关系状况，及时掌握苗头性、倾向性问题，采取有针对性的措施。二是抓细。所谓“抓细”，就是要深入抓、见实招。十八大以来，党中央抓住广大群众反映强烈、一些领导干部习以为常的具体问题，从吃喝、用车、办公用房、禁烟、月饼和贺卡等小事抓起，一个节日一个节日地强调、一件小事一件小事地突破，由浅入深，最终量的积累促成质的飞跃，党风政风和社会风气发生可喜变化。三是抓长。所谓“抓长”，就是要持久抓、见长效。这个“长”字，强调的是党风廉政建设和反腐败斗争要尊重实际，看到反腐倡廉建设的复杂性和艰巨性，不可急于求成，做好长期作战准备。

（五）国内与国外两个战线同发力。在相对长时期内，国内反腐效果不佳的原因，就在于不少腐败分子把外逃做退路。习近平总书记指出：协调国内外反腐败斗争是大势所趋，“不能让外国成为一些腐败分子的‘避罪天堂’，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，五年、十年、二十年都要追，要切断腐败分子的后路”。中国启动“天网行动”，加大追赃追逃力度，将一批外逃多年的涉腐犯罪分子缉拿归案；主动提出一系列反腐败国家合作倡议，倡议构建国际反腐新秩序，特别是加大对美国等西方国家在反腐败合作方面压力，不仅使追赃追逃从负向话题变成“加分因素”，而且以实际行动占据反腐的国际道义制高点。

（纪检监察部 供稿）

2016年9月8日